审计署:外贷工程违规资金98%来自铁路
审计署昨日发布关于94个利用国外贷援款项目2011年度财务收支及项目执行情况的审计结果，审计发现，部分项目执行中存在违反法规及贷援款协定或内部控制不完善等问题，涉及金额共计50.22亿元，其中外资银行贷款我国铁路9个项目均存资金违规，违规金额超49亿元，占此次审计发现的总违规资金比例约98%。
据了解，此次审计的94个利用国外贷援款项目涉及农业、能源、交通、教育、卫生、城市建设和环境保护等领域，计划投资总额4071.33亿元，其中协议利用外资额275.71亿元。2011年项目完成投资额505.64亿元，其中利用外资额17.49亿元。
在此次审计的94个利用国外贷援款项目中，涉及外资银行贷款铁路项目有9个，分别是世界银行和亚洲开发银行贷款项目。这9个项目中，审计发现的主要问题是存在多计工程投资、假发票入账、工程违规分包、多报征地拆迁投资、虚报验工计价表等问题，涉及资金495325.7万元。不过，这9个项目执行单位均为原铁道部。
北京交通大学经管学院教授赵坚表示，审计暴露出来的问题从表面看是铁路管理混乱、违规操作，根本原因还是由于铁道部自身*企不分的性质所决定的，既充当行业监管者又直接参与市场运作，其中弊端不言自明，给腐败和权力寻租创造了空间。
事实上，早在今年3月19日，审计署发布的《京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果》也显示，部分工程存在招标不合规、巨额已采购物资闲置、挪用征地拆迁资金近5亿元及拖欠材料款、工程劳务款等共计82.51亿元。
*府也认识到*企不分的影响。在今年3月国务院机构改革和职能转变方案中，铁道部实行铁路*企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和*策的行*职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行*职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
赵坚认为，此前*府强调吸引社会、民间资本投资铁路，但效果不好，主要因为*企合一难以与市朝轨道接轨。现在铁道部*企分离后，在市朝机制下，社会资金进入门槛降低，加大了对社会资金的吸引。同时，企业发展将从效率最优出发，这样有利于提高资金利用率和工程建设透明度。
